第一百零四条 上一级公安机关交通管理部门作出责令原办案单位重新调查、认定的复核结论的，应当制作《重新调查、认定意见书》，载明责令重新调查、认定的事实、理由以及重新调查、认定的指导意见。《重新调查、认定意见书》应当随同复核结论一并送达原办案单位。原办案单位应当在规定时限内重新调查、认定，并对《重新调查、认定意见书》中指出的问题进行核查、整改，在规定时限内重新制作道路交通事故认定书或道路交通事故证明。重新制作的道路交通事故认定书或道路交通事故证明应当另行编号，并注明撤销原道路交通事故认定书或者道路交通事故证明。原办案部门重新调查、认定后，应当制作道路交通事故重新调查报告，随同重新制作的道路交通事故认定书或者道路交通事故证明一并报上一级公安机关交通管理部门备案。
《道路交通事故处理工作规范》（2018年3月修订）第九章“复核”第一百零四条的规范原文，作为本章“责令重新调查、认定后的执行与监督条款”，紧承第一百零三条“复核委员会复核程序与结论审批”（明确复核意见的形成与审批），聚焦“上一级公安机关交通管理部门作出‘责令重新调查、认定’复核结论后的文书制作、送达、执行及备案程序”，通过明确“《重新调查、认定意见书》的制作与内容、原办案单位的重新调查义务、新文书的编号与备案要求”四大核心规则，构建了“结论执行规范化、问题整改闭环化、监督备案常态化”的复核后续处理体系。其核心是将《道路交通事故处理程序规定》第七十七条“责令重新调查、认定”、第七十八条“复核结论执行”转化为操作细则，落实总则第三条“客观公正原则”（通过重新调查补正错误）、第六条“依法履职”（规范执行程序）及第四条“保护当事人合法权益原则”（确保错误认定被纠正），为复核结论的“执行力”（原单位必须重查）、 “整改针对性”（意见书指明问题）、 “结果可监督”（备案备查）”提供“文书化、时限化、责任化”的保障，与第九章“复核结论作出（第一百条）—委员会复核（第一百零三条）”形成“结论—执行—监督”的完整链条。以下结合条文逻辑、立法意图及实践应用，进行系统解析：
第一百零四条是第九章“复核”的“后续执行规范条款”，承接第一百零三条“复核意见形成与审批”（明确复核结论的类型，含“责令重新调查、认定”），进一步明确“当复核结论为‘责令原办案单位重新调查、认定’时，如何通过‘文书指引—原单位执行—备案监督’确保结论落地”。其地位相当于复核程序的“执行指令书”与“整改验收单”——通过“《重新调查、认定意见书》明确问题、原单位按令整改、新文书备案备查”，避免复核结论“空转”，与《道路交通事故处理程序规定》第七十七条“责令重新调查、认定”、第七十八条“复核结论送达与执行”直接关联，构成“复核结论（责令重查）→制作意见书→送达原单位→原单位重查→制作新文书→备案”的逻辑闭环（本条是“责令重查”结论的“落地保障”）。
条文分两段，第一段聚焦“《重新调查、认定意见书》的制作、内容与送达”及“原办案单位的重新调查与新文书制作”，第二段聚焦“重新调查后的备案要求”，核心内涵可拆解为“文书制作—执行义务—备案监督”三大板块，明确“做什么文书、怎么做、原单位怎么执行、如何备案”，形成“指令下达—执行整改—结果备案”的完整逻辑。
1. 制作触发条件：“上一级公安机关交通管理部门作出责令原办案单位重新调查、认定的复核结论”（即复核结论类型为“责令重查”，区别于“维持”“撤销”）。
2. 文书名称与性质：《重新调查、认定意见书》（专用文书，区别于复核结论，是“责令重查”的具体执行指引）。
（如“原认定未采纳申请人提交的新证据（行车记录仪视频）”“责任划分未考虑路口视线盲区”）；
：说明“为何责令重查”（如“事实不清、证据不足”“法律适用错误”“程序违法”）；
（如“补充收集XX路口监控录像”“重新委托车速鉴定”“重点核查当事人陈述矛盾点”）。
：“随同复核结论一并送达原办案单位”（确保原单位同时知晓“结论”与“执行要求”，避免遗漏）。
1. 重新调查、认定的时限：“在规定时限内”（依据《道路交通事故处理程序规定》第七十八条，一般为30日，复杂案件可延长30日，需书面告知当事人）。
2. 核查与整改义务：“对《重新调查、认定意见书》中指出的问题进行核查、整改”（针对性补正错误，如意见书指出“未采纳新证据”，则需补充调查该证据）。
1. 备案材料：“制作道路交通事故重新调查报告”（载明重新调查的过程、核查的问题、整改措施、新文书的依据），随同重新制作的认定书/证明一并报送。
2. 备案对象：“上一级公安机关交通管理部门”（即作出“责令重查”结论的机关，如市支队责令县大队重查，县大队需向市支队备案）。
3. 备案目的：监督原单位是否“真整改、真重查”（上级通过备案材料核查“意见书指出的问题是否解决”“新文书是否依法依规”）。
第一百零四条的设计直击“复核结论‘责令重查’后执行不力、原单位敷衍整改、新文书不规范”的痛点，服务于三重核心价值：
“责令重查”是复核结论中最严格的监督手段，但原单位可能因“不清楚改什么、怎么改”而消极应对。《重新调查、认定意见书》明确“事实、理由、指导意见”，如同“整改清单”，让原单位“照单整改”（如某案中，意见书指出“未采纳监控录像”，原单位按指引补充调查后纠正责任划分）。
“另行编号+注明撤销原文书”避免新旧文书并存引发的混乱（如当事人持旧文书索赔），“重新调查报告备案”则确保上级监督“重查是否到位”（如某案中，原单位未整改意见书指出的“程序违法”问题，上级通过备案发现后责令再次重查）。
从“责令重查”到“新文书备案”，全程留痕（意见书、新文书、备案报告），当事人可通过备案材料监督原单位是否“真纠错”，避免“复核走过场”（如某案中，当事人发现新文书未注明撤销原文书，向上级投诉后责令补正）。
第一百零四条是“责令重查结论执行”的核心规范，与第九章前后条款及总则形成“结论—执行—监督”关联闭环：
：第一百条明确复核结论的类型（含“责令重查”），第一百零四条是“责令重查”结论的
：第一百零三条“复核意见”是作出“责令重查”结论的依据，第一百零四条将该意见转化为“原单位可操作的整改指令”；
：原单位重新调查后，需按第九十九条精神保障当事人知情权（如送达新文书时告知“原文书已撤销”）；
：第三条“客观公正原则”（通过重查补正错误）、第四条“保护当事人合法权益”（新文书明确撤销原错误认定）、第六条“依法履职”（规范执行与备案程序）；
：《道路交通事故处理程序规定》第七十七条“责令重新调查、认定”、第七十八条“复核结论执行时限”、《公安机关执法细则》“文书备案规范”。
2023年某伤人事故，当事人甲对县交警大队《认定书》（认定甲次责）不服，申请复核至市支队。市支队按第一百零三条、第一百条作出“责令重查”结论，并按第一百零四条：① 制作《重新调查、认定意见书》，载明“事实（原认定未采纳甲的行车记录仪视频）、理由（证据不足）、指导意见（补充调查视频并重新划分责任）”，随复核结论送达县大队；② 县大队在30日内补充调查视频，发现“对方闯红灯”，重新认定对方主责、甲无责，制作新认定书（编号“第456-1号”，注明“撤销原第456号认定书”）；③ 制作《重新调查报告》（载明“补充调查视频过程、整改问题、新认定依据”），随新认定书报市支队备案。甲认可新结论，顺利获赔。
某设区市交警支队处理复核案件时，违反第一百零四条：① 作出“责令重查”结论后，未制作《重新调查、认定意见书》，仅口头告知原单位“重新调查”；② 原单位重查后制作新认定书，未注明“撤销原文书”，导致当事人持新旧两份文书索赔，引发纠纷；③ 未将重新调查报告报上一级备案。上级机关以“执行程序违法”责令纠正，相关民警被通报批评。
制定制式《意见书模板》，强制填写“事实、理由、指导意见”三要素，附卷存档。
新文书模板中预设“本认定书/证明撤销原第XX号认定书/证明”字段，系统自动关联原编号。
建立“重查时限倒计时”（收到意见书后自动提醒“30日内完成”），超期预警并通报。
明确“备案材料清单”（重新调查报告、新文书、意见书送达回执），备案后留存电子档案。
第一百零四条通过“制作《重新调查、认定意见书》（载事实、理由、指导意见）→随复核结论送达原单位→原单位规定时限内重查、整改、制作新文书（另行编号+注明撤销原文书）→制作重新调查报告报上一级备案”的制度设计，将“责令重查”的复核结论从“纸面指令”转化为“落地行动”，实现了“结论执行有指引、整改问题有针对、监督备案有留痕”。它既是复核结论的“执行手册”（原单位知道“怎么改”），也是错误认定的“纠正凭证”（新文书明确取代旧文书），更是执法监督的“闭环锁”（备案确保“改到位”）。
简言之，这条是责令重查的“操作铁律”：上一级交警部门责令原单位重查的，必须写《重新调查、认定意见书》，说清楚“哪里错了、为啥错、怎么改”；原单位收到后，在规定时间内重查，整改问题，做个新认定书/证明（编号要新，注明撤销旧的）；最后写个重新调查报告，跟新文书一起报上一级备案——唯有“文书明、执行严、备案全”，才能让复核结论“不打白条”，让错误认定“彻底纠正”，让当事人的权益“真正落地”。正如公安部交管局强调的：“责令重查不是‘终点’，是‘纠错的开始’。第一百零四条的每一条要求，都是为了让这个‘开始’有始有终——不让意见书成空文，不让重查走过场，不让备案留死角，让每一次‘推倒重来’都通向更公正的认定。”
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